保障资源安全助力双碳目标——《“十四五”循环经济发展规划》解读

草根传奇刘子敬 阅读 2024-10-30 16:38:52

导读简介描述:而循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革突出重点,清晰描绘“十四五”循环经济发展的路线图循环经济涉及面广、头绪众多,如何把握关键、找准重点,从而以点带面形成突破,十分考验政府政策设计的能力作为长期奋战在循环经济发展一线的咨询机构,我们将以《规划》为指南,进一步发挥循环经济领域的专业特长,积极为国家和地方的循环经济发展建言献策,为早日实现碳达峰碳中和目标、建成美丽中国贡献力量

近日,经国务院同意,国家发展改革委印发了《“十四五”循环经济发展规划》(发改环资﹝2021﹞969号,以下简称《规划》),全面部署了今后一段时期我国循环经济发展的总体思路、主要任务、重点工程行动和保障措施,指明了“十四五”循环经济发展路径,对于推进循环经济发展,构建绿色低碳循环的经济体系,助力实现碳达峰、碳中和目标意义重大。

一、准确把握新发展阶段推进循环经济发展的重大意义

党的十九届五中全会提出,全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军,这标志着我国进入了一个新发展阶段。发展循环经济是我国长期坚持的一项重大战略,从新发展阶段我国资源环境领域面临的内外部环境来看,推进循环经济发展、加强资源节约集约利用的必要性不仅没有降低,反而比以往任何时期都要更加迫切,其对推进绿色发展,保障国家资源安全,实现碳达峰、碳中和目标来说都有十分重大的意义。

发展循环经济是推进绿色发展的重要途径。资源环境问题,说到底是发展方式问题,根本改善生态环境状况,必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式。而循环经济是一种以资源的高效和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。党的十八大以来,我国将绿色发展作为新发展理念之一,发展方式改变之大、成效之大前所未有。但总体上看,我国经济发展仍显粗放,能源资源利用效率不高,绿色发展仍然处于爬坡过坎的负重期、转型期。“十四五”期间是我国推进绿色发展的关键阶段,更需要深化社会各界对发展循环经济重要战略地位的认识,推动形成社会共识,把发展循环经济主动融入国家发展战略,推广循环经济理念,加快构建区域资源循环体系,把发展循环经济作为推动国民经济绿色化的重要途径,加速循环经济的法制化、制度化、机制化和产业化进程,加快实现经济社会发展的绿色转型。

发展循环经济是保障国家资源安全的重要途径。资源安全是总体国家安全观的重要内容。长期以来,我国石油、天然气、部分战略矿产资源的对外依存度都偏高,2020年石油、天然气对外依存度达到73%和43%。当前大国博弈加剧,国际政治经济形势更趋复杂,保障资源安全的必要性和艰巨性显著提高。今年以来,铁矿石、钢材、铜、铝等部分大宗商品价格持续大幅上涨,很多企业生产活动受到影响,这里面有国际传导和行业波动因素,但也反映了我国原生资源对外依存度过高的问题。发展循环经济,完善废旧物资回收利用体系,可有效回收利用我国的废弃物资源,相当于开启了“第二矿山”,可以大幅减少对原生矿资源的依赖,完善国内供应链构建,增强话语权,为我国畅通国内循环、保障产业原材料战略资源安全发挥重要作用。

发展循环经济是实现碳达峰、碳中和的有力抓手。除大幅调整能源结构和产业结构外,碳达峰、碳中和目标的实现还必须从根本上改变产品的生产和使用方式。据测算,可再生能源转型和能效提升只能解决55%的温室气体排放问题,剩下45%的温室气体来源于人类日常生活物品,比如汽车、服装、食物和其他产品的生产过程。发展循环经济可以有效减少各价值链上的温室气体排放,实现材料和产品的循环利用以节约能源,并提升产品的碳封存能力。如在工业领域,循环经济促使生产端回收利用产品原材料,缩短了产品的加工和制造步骤,既能提高资源产出率,又能减少能源使用从而降低与生产相关的二氧化碳排放。据测算,每回收利用1吨废旧物资,平均可以节约矿产资源4.12吨,节约能源1.4吨标准煤,减少6~10吨废弃物排放。发展循环经济将有望在2050年减少全球水泥、钢铁、塑料和铝等材料生产中40%的二氧化碳排放量,约等于37亿吨。可见,发展循环经济可以直接减少能源资源消耗,是实现碳达峰、碳中和目标的重要保障。

二、突出重点,清晰描绘“十四五”循环经济发展的路线图

循环经济涉及面广、头绪众多,如何把握关键、找准重点,从而以点带面形成突破,十分考验政府政策设计的能力。《规划》通过部署三方面重点任务、五项重点工程、六项重大行动,清晰描绘了“十四五”循环经济发展的路线图,具有很强的针对性和可操作性。

一是着眼于产业、社会生活、农业三大重点领域,提出构建现代化循环型产业体系、构建废旧物资循环利用体系、深化农业循环经济发展三方面重点任务,并对每项重点任务进行了分类阐述,如构建现代化循环型产业体系包括推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、有序推进城市废弃物协调处置等五项工作,对产业体系涉及的全流程和各类主体都进行了有针对性的安排。

二是以城市废旧物资循环利用体系、园区循环化改造、大宗固废综合利用、建筑垃圾资源化利用、循环经济关键技术与装备创新等为重点,布局一批重点工程,同时明确了具体的工程目标和实施路径,有利于在“十四五”期间形成一批成果显著、带动性强的循环经济示范工程。

三是布局了再制造产业高质量发展行动、废弃电器电子产品回收利用提质行动、汽车全生命周期管理推进行动、塑料污染全链条治理专项行动、快递包装物绿色转型推进行动、废旧动力电池循环利用行动等六大行动。这六大行动涉及千家万户,是人民群众关心的重点领域,也是前期矛盾比较突出的领域,在“十四五”期间必须要谋划好、落实好、行动好。

三、坚持问题导向,着力解决痛点难点问题

《规划》秉持问题导向,聚焦亟待解决的重点难点问题和细分领域,有针对性的提出了应对举措。如结合当前我国城市缺乏系统有效的再生资源回收体系,再生资源循环利用产业集聚度低,再生资源回收利用率低、再生资源回收车辆的路权问题等行业痛点,《规划》提出建立城市废弃物循环利用体系建设,旨在推动各城市全面建立环节完整、运行高效、绿色循环的城市废旧物资循环利用体系。又如,结合手机等新型电子产品快速普及、大量迭代、大量废弃,回收环节仍存在交投不规范、流向不可控等问题,推进废弃电器电子产品回收利用提质行动,促进黄金、钯、铂等具有战略价值的稀贵金属规模化、规范化拆解处理。

开局关系全局,起步决定后势。《规划》的印发为“十四五”循环经济的发展开了一个好头。作为长期奋战在循环经济发展一线的咨询机构,我们将以《规划》为指南,进一步发挥循环经济领域的专业特长,积极为国家和地方的循环经济发展建言献策,为早日实现碳达峰碳中和目标、建成美丽中国贡献力量。

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关键词标签:资源经济利用循环发展十四五

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